自享？开放？运营商停建新网掀波澜

8月份发生的两桩热点新闻事件很能说明问题。先是澳大利亚电讯公司(Telstra)由于未能就如何向接入其网络的竞争对手收费一事与竞争监管部门谈妥，决定放弃价值31亿澳元(约合24亿美元)的重要宽带项目。紧接着是欧盟在8月21日作出决定，迫使德国电信公司向竞争对手开放其价值30亿欧元的新的VDSL超高速宽带网络。德国电信对此的回应是，如果欧盟坚持强制领先企业向竞争对手开放基础设施，那么公司将停止网络扩展计划，该计划覆盖德国40个城市，到目前已经覆盖了10个主要城市。这两件事虽然发生在不同的国家，但是其表现和实质却几乎完全相同，甚至连事件的背景都大同小异。澳大利亚电讯公司的民营化进程已经进入最后阶段，政府可能将在今年内决定何时出售它在该公司余下的51.8%的股份，使公司实现完全民营化。而德国政府也早就在考虑出售它在德国电信公司中的15%的股权，把公司完全推向市场。可以说，澳大利亚电讯和德国电信这两家公司目前都正好处在国有企业向市场化企业的大转变中，处境都非常微妙，公司的前景还有许多不确定因素，这就使得两家公司这两年的决策都非常谨慎。为了提供综合化的信息通信服务，建设高速宽带网络是电信业今后发展的必然趋势，因此两家公司不惜投资数十亿美元对自己的基础设施升级换代。而问题也正出在这里，如果公司一旦摘下国有企业的帽子，进行完全市场化的运营，就将不再享受原来国有企业的待遇，那么，现有和今后的非国有投资者的利益如何保护？这正是目前矛盾的焦点所在。在未明确这一问题之前，澳大利亚电讯和德国电信的反应，可以说已经是极为激烈的反抗。

旧规？新政？政策修订能否多方兼顾

事实上，从上世纪80年代开始，西方国家的竞争监管机构就一直坚持打破垄断、鼓励竞争的原则，要求在市场上占居垄断地位的企业开放资源，为新兴企业以及较小的竞争对手创造进入市场的条件，从而促进创新和竞争，让消费者享受到自由市场所带来的最好的性能、价格和质量。具体到电信业中，就是要求主体运营商开放其网络设施，让其他企业能够通过租赁或者批发的方式获得网络资源。然而，在许多国家，这些管制政策都是在公共交换电话网络（PSTN）的时代制定的。近几年中，各大电信运营商纷纷开始投巨资兴建下一代高速宽带网络，这一设施是否适用于原来的管制政策呢？目前看来，还没有哪个国家对这个问题有明确的规定。在欧洲，所有国家都没有与下一代网络相关的管制规则出台，也没有互联互通的相关细节。其他国家和地区的情况也差不多。因此，澳大利亚电讯才抱怨说，公司“受到互相矛盾的政策的夹击”，监管环境“混乱而不一致”，甚至表示“澳大利亚面临迅速落后于亚洲竞争国家的风险”。政策的不确定性影响到的不仅是主体运营商。代表竞争性电信运营商利益的欧洲行业协会ECTA表示，目前，德国的宽带服务普及率在欧洲各国的排名非常靠后。ECTA表示，如果管制机构还不能确保竞争性电信运营商获得网络批发服务的话，这种现象将进一步恶化。这些现象突出表明，当前西方国家的电信监管政策又走到了一个转折点上。20世纪80年代以来，为打破国有企业垄断而制定的法规大大促进了电信市场竞争的繁荣，但在当前国有企业即将走向完全民营化的过程中，矛盾出现了。事实上，这并不是一个简单的“下一代网络是否应该开放”的问题，而是在新时期电信企业的投资主体发生重大变化时，监管政策如何兼顾社会利益和企业利益，既促进竞争、又维持发展的重大课题。

一场轰轰烈烈的转型行动正在全球电信业展开。在这个过程中，网络的升级和转型是最为基础的工作之一，也是许多电信运营商转型的起点。不过，在当前的环境中，网络转型往往也是运营商最要慎重考虑的因素，因为这不仅需要动辄数十亿美元的巨大投资，还可能会面临来自管制政策的新的冲击，并且，从新近发生的案例看来，管制方面的压力会比投资压力还要大。

自享？开放？运营商停建新网掀波澜

8月份发生的两桩热点新闻事件很能说明问题。先是澳大利亚电讯公司(Telstra)由于未能就如何向接入其网络的竞争对手收费一事与竞争监管部门谈妥，决定放弃价值31亿澳元(约合24亿美元)的重要宽带项目。紧接着是欧盟在8月21日作出决定，迫使德国电信公司向竞争对手开放其价值30亿欧元的新的VDSL超高速宽带网络。德国电信对此的回应是，如果欧盟坚持强制领先企业向竞争对手开放基础设施，那么公司将停止网络扩展计划，该计划覆盖德国40个城市，到目前已经覆盖了10个主要城市。这两件事虽然发生在不同的国家，但是其表现和实质却几乎完全相同，甚至连事件的背景都大同小异。澳大利亚电讯公司的民营化进程已经进入最后阶段，政府可能将在今年内决定何时出售它在该公司余下的51.8%的股份，使公司实现完全民营化。而德国政府也早就在考虑出售它在德国电信公司中的15%的股权，把公司完全推向市场。可以说，澳大利亚电讯和德国电信这两家公司目前都正好处在国有企业向市场化企业的大转变中，处境都非常微妙，公司的前景还有许多不确定因素，这就使得两家公司这两年的决策都非常谨慎。为了提供综合化的信息通信服务，建设高速宽带网络是电信业今后发展的必然趋势，因此两家公司不惜投资数十亿美元对自己的基础设施升级换代。而问题也正出在这里，如果公司一旦摘下国有企业的帽子，进行完全市场化的运营，就将不再享受原来国有企业的待遇，那么，现有和今后的非国有投资者的利益如何保护？这正是目前矛盾的焦点所在。在未明确这一问题之前，澳大利亚电讯和德国电信的反应，可以说已经是极为激烈的反抗。

旧规？新政？政策修订能否多方兼顾

事实上，从上世纪80年代开始，西方国家的竞争监管机构就一直坚持打破垄断、鼓励竞争的原则，要求在市场上占居垄断地位的企业开放资源，为新兴企业以及较小的竞争对手创造进入市场的条件，从而促进创新和竞争，让消费者享受到自由市场所带来的最好的性能、价格和质量。具体到电信业中，就是要求主体运营商开放其网络设施，让其他企业能够通过租赁或者批发的方式获得网络资源。然而，在许多国家，这些管制政策都是在公共交换电话网络（PSTN）的时代制定的。近几年中，各大电信运营商纷纷开始投巨资兴建下一代高速宽带网络，这一设施是否适用于原来的管制政策呢？目前看来，还没有哪个国家对这个问题有明确的规定。在欧洲，所有国家都没有与下一代网络相关的管制规则出台，也没有互联互通的相关细节。其他国家和地区的情况也差不多。因此，澳大利亚电讯才抱怨说，公司“受到互相矛盾的政策的夹击”，监管环境“混乱而不一致”，甚至表示“澳大利亚面临迅速落后于亚洲竞争国家的风险”。政策的不确定性影响到的不仅是主体运营商。代表竞争性电信运营商利益的欧洲行业协会ECTA表示，目前，德国的宽带服务普及率在欧洲各国的排名非常靠后。ECTA表示，如果管制机构还不能确保竞争性电信运营商获得网络批发服务的话，这种现象将进一步恶化。这些现象突出表明，当前西方国家的电信监管政策又走到了一个转折点上。20世纪80年代以来，为打破国有企业垄断而制定的法规大大促进了电信市场竞争的繁荣，但在当前国有企业即将走向完全民营化的过程中，矛盾出现了。事实上，这并不是一个简单的“下一代网络是否应该开放”的问题，而是在新时期电信企业的投资主体发生重大变化时，监管政策如何兼顾社会利益和企业利益，既促进竞争、又维持发展的重大课题。

(t113)

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